長春黃金研究院

(一)《中華人民共和國礦產資源法》對黃金政策的規定

1986年通過與發布的《中華人民共和國礦產資源法》中不允許采礦權進入市場流轉的規定，已明顯地限制了礦業發展，不利于投資者投資礦業，故重新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》在審批探礦權和采礦權申請時，不再使用行政劃撥方式取得，而是改為有償方式取得，探礦權、采礦權人要向國家繳納礦權使用費。同時，規定依法有償取得的探礦權可以依法有償轉讓。此外還規定，國家允許外商依法投資勘查，開采礦產資源，保障外商投資者的合法權益。這一次的修改使得我國的礦業管理制度與國際上的通行慣例大體一致。對具體礦種，1993年我國政府再次對黃金產業政策進行了調整，允許外商參與低品位、難選冶金礦的開發。1997年將再次放寬政策、國家計劃委員會和地質礦產部將聯合公布一些地區，允許外商投資金礦勘查并從風險勘探做起。希望這一措施能夠打破我國黃金工業幾十年的封閉狀態，增進與國際黃金界的交流合作，擴大我國黃金工業的投資渠道，推動我國黃金工業不斷向前發展。

(二)改革開放以前的黃金經濟政策

新中國成立后，國家為了支持黃金生產的發展，在物質匱乏的困難時期，采取過實物獎售和日用品及物資供應的辦法，具體是：1957年組織群眾采金所需的糧食和日用品的供應，由各省就地組織解決。組織黃金生產所需器材，由各省、自冶區按系統提出申請，由物資部門分配解決。  1963年對黃金生產人員實行實物的獎售，每交售純金1兩，獎售棉布3m、毛巾1條、肥皂1塊、膠鞋1雙。為解決集體生產所需的公共設施的建設和開辟礦山生產工作面等問題，可從現行的產品收購價格中提取10%的現金，作為集體生產和生活補助費，由冶金工業部生產管理部門集中使用。生產所需的國家控制材料(鋼材、木材、爆破材料、選礦藥劑等)應當納入冶金系統的材料供應計劃，生產所需的三類物資及生產物資供應問題，由各地商業部門及供銷合作社協助解決。  1973年對群眾采金實行實物補助辦法：參照過去的規定改為每交售純金1兩，補給布票1.66m，化肥50kg。對集體采金所需的生產措施和生活補貼費用，仍從現行產品收購價格中提出10%的現金予以解決，由冶金生產管理部門集中使用。  物資供應，建議國家計劃委員會物資局下放的黃金企業的物資關系改為同下放的黑色、有色冶金企業同樣辦法，納入各省、市、自治區冶金局歸口供應。地方企業(包括群眾采金)所需物資納入地方物資供應計劃，由地方負責供應。  1975年群眾集體采金所需的鋼材、木材、爆破材料，一律納入省、市、自治區的物資供應計劃，由省冶金局歸口供應，大致標準：每生產1萬兩黃金，鋼材200t、木材400m３、炸藥100t。  1978年繼續大力發展社隊集體采金，對于基建貨款、獎售的化肥、布票以及物資供應渠道等政策仍按照1975年國務院領導同志同意的文件規定辦理。  1986年黃金生產所需要的主要統配物資，要按國家物資分配體制規定的范圍進行安排，保證供應，有關部門和地區，要在電力、運輸、物資等方面給予優先安排。國內難以解決的黃金生產建設所需的主要物資，經過批準，可用留成外匯進口或串換解決，并按規定減免進口稅。

(三)改革開放以來的黃金礦業政策及黃金經濟政策

1978年為適應和保證國家經濟建設、改革開放對金銀的需要，制定和頒布了：

1.新中國成立以來第一個關于金銀管理和金銀法制工作的行政法規

1983年6月15日，國務院發布《中華人民共和國金銀管理條例》(簡稱《條例》)，對金銀的生產、收購、配售、加工、使用、回收、銷售、出境、進出口等均提出了法規性要求。這既是開展金銀管理工作的準則，又是各金銀管理和金銀法制部門處理有關問題的政策依據，也是在辦理違法犯罪案件中處理有關罰沒金銀制品的法律準繩。隨后，中國人民銀行會同有關國家部門制定了《中華人民共和國金銀管理條例實施細則》(簡稱《細則》)，1983年12月28日以中國人民銀行名義頒發。在此基礎上，1984年1月19日，中國人民銀行與中華人民共和國海關總署共同制定與頒發了《金銀出境的管理辦法》(簡稱《辦法》)。《細則》與《辦法》的實施，是對《條例》的必要補充與具體解釋，具有較大的可操作性。

 2.恢復國內黃金飾品市場

隨著國民經濟迅速發展和人民生活水平的提高，全國各地對金飾品的需求量日益增加。為了滿足迅速增長的社會需求，經國務院批準，1982年8月9日，中國人民銀行發出(82)銀發字第242號文件《關于在國內恢復銷售黃金飾品的通知》，重新恢復了曾經中斷20多年的黃金飾品市場。最初在北京、上海等7個城市組織定點生產與銷售。其后，很快發展到全國各大中城市以及經濟發達的縣鎮。

 3.調整金銀價格

在該階段，中國人民銀行會同國家物價局曾先后20多次調整了金、銀收購價格，收效顯著。  1)大力支持了黃金、白銀生產發展。為鼓勵黃金、白銀生產、擴大收購來源，從1979年11月1日至1989年1月1日期間，國家曾多次調整金銀收購價格，其中黃金調價7次，白銀調價5次。僅10年間，黃金收購已由16元／g上調到48元／g，提高幅度達3倍之多，激發了黃金企業的生產積極性。10年來中國黃金產量以每年10%以上的速度遞增。  2)擴大黃金飾品銷售量，穩定國內市場。  3)加強對使用金銀出口產品的成本核算。  4)在一定程度上理順了白銀收購價格的倒掛問題。    5)促進金銀的節約代用。

   4.大力支持黃金生產發展

1985年8月30日國務院下達國發(1985)106號文件《關于增產黃金、白銀問題的通知》。與此同時，中國人民銀行與有關部門積極貫徹落實加快發展金銀生產的決定。支持黃金生產的具體措施包括：  (1)發放專項貸款支持黃金生產 1979年2月24日，中國人民銀行、冶金工業部轉發了經國務院有關領導批準的《關于使用銀行專用貸款支持發展黃金、白銀生產建設的報告》，將以往金銀生產需要的設備資金的供應，由財政撥款無償使用改為由銀行貸款有償使用。為了更有效地支持金銀生產，自1987年1月1日起，金銀專項貸款由中國人民銀行開始統一管理和發放。  (2)增加政策性補貼 各級中國人民銀行收購黃金除付給價款外，再按每小兩100元人民幣的政策補貼，撥給生產部門，地質勘探單位及生產企業，作為發展黃金生產基金。這樣，就使由國家補貼的黃金生產基金由原來的100元提高到400元。此外，還增加100元價外補貼，撥給各級生產管理部門、生產企業和當地政府。在撥付的總計500元政策補貼中，財政部支付100元，人民銀行支付400元(后改為350元)。

5.對黃金礦產實行保護性開采

在一個時期中，大批個體采金者涌入黃金礦山及正在勘探中的礦區亂采濫挖，嚴重影響干擾了國營金礦生產和地質勘查工作的正常進行，還造成了環境污染，及黃金礦產資源的損失，走私販私現象的嚴重泛濫，不僅擾亂了市場，而且還損害了國家及公眾的利益。1988年10月30日，中華人民共和國國務院發布《關于黃金實行保護性開采的通知》，取締個體采金，加強黃金的礦產管理，保護國家所有的金銀資源，開始運用法制的手段保護礦產資源。

(四)“九五”開始的黃金經濟政策調整

1)“九五”黃金工業發展的經濟政策，具體調整內容有：①免征黃金增值稅。在“九五”期間的五年里約可減輕全行業稅負60億元人民幣，每年平均12億元，而黃金行業“八五”每年平均實現的利稅僅為8億多元。也就是說，如無此項政策，就有可能出現行業性的虧損。  2)“九五”期間為了保證黃金地質工作的投入本著“只能加強、不能削弱”的原則，建立了地質勘查有償使用資金，每年4億元人民幣，這項政策保證了“九五”期間探礦增儲目標的實現。  3)確定黃金基本建設貸款額度每年為10億元人民幣。這一投資規模遠比“八五”實際達到的總規模多1.6億元。使擴大黃金生產能力的資金需求有了基本保證。  4)確定每年行業管理經費為8000萬元，比“八五”末期增加了3000萬元。其增長幅度為60%，雖不能完全滿足需要，但由于這一政策的確定，卻使近年來管理經費不足而影響了行業管理效能的窘況有所緩解。

(五)切合實際的方針政策是促進黃金工業健康發展的動力

新中國成立之初，國家從實際出發，先后采取了一系列具有中國特色的“以金養金”的政策措施。首先，實行以中央為主，集中統一，分級負責的管理體制，從而保證了黃金這一貴重金屬的開發與生產得以有序的進行；使國家有限的資金得到重點使用，充分發揮其效益；有利于杜絕亂采濫挖、采富棄貧等破壞國家資源的現象。其次，執行了土洋結合，國營群采并舉、大中小并舉、巖金砂金并舉以及發揮中央和地方兩個積極性等一系列“兩條腿”走路的方針，并在具體工作中實行了“三邊”、“三結合”等一系列行之有效的措施。從而把傳統的生產方式、現實的勞動力素質和有限的國家財政投入與迅速發展黃金生產的愿望有機地結合起來。第三，適時調整金價，采取扶持措施，激發了各地生產黃金的積極性。46年間，國家對礦產金收購價格共做了16次調整，使每兩金價增長了30.6倍。每次調價都收到了促進黃金增產的良好效果，充分發揮了價格的杠桿作用。與此同時，國家還實行了實物獎售、價外補貼、專項貸款、外匯分成、確保生產物資供應、設立黃立發展基金和地質勘查基金，超產補貼和減免稅賦等一系列具體措施。  上述一系列有中國特色的“以金養金”的方針政策和具體措施的貫徹執行，為黃金工業在中華大地崛起，開拓了一條多快好省的發展道路。